中国经营性出版单位全部完成转企改制

        竞争性市场中国出版业从党的十一届三中全会前后开始了从计划向市场模式转变的制度变迁。经过30多年的改革开放特别是党的十六大推动文化体制改革以来，不仅在全国范围把原有的出版单位变成为市场主体，还创生了一批新的市场主体，这些市场主体的形成和它们之间的竞争促进了出版业的发展，并在很大程度上改变了出版业的格局。到2011年，全国经营性出版单位全部完成转企改制，“转制后的企业联合重组，形成出版企业集团29家，期刊集团4家，发行集团24家，上市公司41家，资产、销售过百亿的有5家，改变了市场主体缺失的状况。”

如何完善出版业的市场机制

    一般来说，制度由道德、习惯和社会规范等非正式制度与宪法、法律法规等正式制度所组成。非正式和正式制度共同组成了人们活动与社会交往的总体环境，为人们的各种社会行为规定了相关的活动范围、交易准则和道德规范。出版业的市场机制创新离不开制度的相关规范，一系列的正式制度和非正式制度规则保障了出版业市场活动的规范和有序进行。同时，良好的制度规范还会对出版业市场机制的创新发展产生积极的推动和促进作用，制度作为一种社会规则在经济生活中的作用就在于其能够通过降低交易成本来促进交换的发展和市场的扩大。科斯在《社会成本问题》一文中就指出，在交易成本存在的情况下，能够使得交易成本最低的法律就是最佳的法律。应用于出版行业，就是说在可控的正式制度层面，我们应当制定能够以最低成本保障权利，促进交易，规范秩序等方面的法律规范。总的来看，产权制度、公司治理结构和竞争性市场是出版业市场机制创新的必由之路。

市场化的逻辑起点：产权制度

    产权制度是制度环境的核心，是界定和保护市场参与者财产权利的法律规则。这在出版业的市场化机制创新过程中也同样适用。从中国出版业产权制度现状来看还存在不少突出问题，具体表现在以下几个方面：

第一，产权不清晰，归属不明确，所有权和经营权的关系没有理顺。

第二，产权结构单一化。
第三，产权不清导致对所有者激励和约束机能无法正常运行。

第四，可能产生的委托代理问题，即由于缺乏必要的监督与约束机制，实际经营者可能会选取使得自身利益最大化而非使得出版单位利益最大化的经营方式和策略。

   随着出版业在市场经济中的不断发展以及在发展中所暴露出的越来越多的弊端，我们形成的一个重要共识就是，不断深化出版产权制度的改革是出版业市场机制创新的基础和前提。

市场化的内部前提：公司治理结构

    对于何谓公司治理，不同的学者理解各有不同。但从本质上来看，公司治理就是在现代企业所有权与经营权相分离的背景下，探索在此基础上建立能够使得所有者与经营者激励相容的一系列权利义务和相互制衡的关系，以对公司的控制权和剩余索取权进行合理分配的制度机制。换言之，就是通过现代化的公司治理机制，在对公司经营权的有效监督条件下最大可能地激励经营者发挥主观能动性，实现公司所有者和经营者利益的统一。

    由于出版业具有不同于普通产业的特殊属性，使得在出版业市场主体中构建现代企业治理形式具有相当程度的困难。具体表现如下：

第一，由于出版业不仅属于一种产业类型，同时又具有传播思想文化、意识形态的独特功能，这就决定了出版业不同于一般产业，政府的规制不会因为出版业的市场化而放松。

第二，由于产权主体多元化难以实现，使得建立规范化的现代公司治理结构存在障碍。

第三，在构建现代出版企业公司治理结构中，由于公司治理结构尚不规范，因而存在着角色与职责不明确、内部监督不力、权力制衡机制缺失等问题。
因此，为了更好地实现中国出版业市场机制的创新，建立符合社会主义市场经济需要的，规范的现代出版公司治理结构极为紧迫和必要。

市场化的外部条件：竞争性市场

    市场经济的一个重要标志就是竞争性市场，区别于计划经济条件下依靠政府“有形之手”配置资源的方式，市场经济则依靠竞争性市场的“无形之手”来配置资源。十一届三中全会后，出版业逐步进行企业化改制，确立了适应市场经济建设的发展轨道，让出版业主体成为适应市场经济发展要求的市场主体。然而，出版业的市场化转型还远未完成。中国出版业非竞争市场的具体表现形式主要有以下三种：一是、所有制结构的竞争壁垒。二是、行业限制的壁垒。三是、区域发展空间的壁垒。（无纺布袋：

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